【摘要】合作办学是当前开放教育实践改革的一个既定方向，也是开放大学寻求自身发展空间和服务地区经济的必然要求。以江苏开放大学为例，分析了我国广播电视大学向开放大学转型过程中合作办学虽然项目多，但存在合作时效短期化、合作形式单一化、合作模式陈旧化的现状，并在此基础上提出了依托政府职能、多元合作互动、建立质量保障评价体系等政策，推进合作办学健康发展。

【关键词】开放大学；合作办学；发展对策

一、开放大学合作办学的背景

建设开放大学是构建终身教育体系、建设学习型社会战略决策的重大举措，是实施中长期教育规划纲要、推进教育改革的有效途径，是一项创新工程，重在实践，重在探索。教育部于2016年1月下发的《教育部关于办好开放大学的意见》中指出，积极开展多方合作，汇聚优质教育资源，着力于体制机制创新，鼓励开放大学通过联盟、共建等形式，与国内外高校、科研院所、行业企业等开展全方位的合作办学，引进课程、专业、师资、技术等方面的优质资源， 形成社会广泛参与、资源共建共享、与行业企业紧密联系的办学模式。

开放大学开展远程开放教育的目标是培养适应生产、管理、服务一线需要的技能型、管理型、应用型人才。根据开放大学的办学目标，以现代信息技术为支撑的开放大学与普通高校、行业、企业、中高职院校等多方开展合作办学，深入开展与行业企业的合作，充分发挥行业特色优势和职业资源优势，开展职业培训合作，符合中长期教育规划纲要的理念和要求，更能有效地促进教学与实践的结合，缩短教学与行业、企业人才要求的差距，即能够为行业、企业培养人才，也开启了开放教育特色职业教育人才培养模式的探索实践。

二、开放大学合作办学现状

（一）广播电视大学阶段合作办学现状分析

广播电视大学从创办开始就坚持依靠全社会力量办学，与普通高校、政府部门、行业企事业开展多方面的合作，对通过远程开放教育实现教育资源的优化配置和整合利用进行了长期实践探索，合作办学已成为广播电视大学系统办学的特点之一，各基层电大积极拓展各类合作办学项目，在历年招生中都有相当比重的生源来自合作办学的企事业单位。电大开展合作办学的目的，一方面为开放教育招生的持续发展拓宽生源渠道，另一方面也为社会、企业、行业所需培养高素质应用型人才。学校虽然高度重视合作办学工作，但由于受多种因素制约，合作办学工作的开展仍有很大的局限性。

2015年6月，对江苏全省73所市、县开放大学（电  大）合作办学情况进行了调查，回收数据样本54所。调查内容主要包括合作单位性质（政府、高校、行业、企业等）、合作类型（学历教育、非学历教育）、合作项目、合作内容、招生情况等。从反馈情况看，办学系统各类合作项目达到344个，其中与企业合作项目228 个，占66.3%；与高校合作项目65个，占18.9%；与政府合作项目44个，占12.8%；与行业协会合作项目7个，占2%。在合作类型中，学历教育招生项目300个， 占87.2%，非学历教育项目44个，占12.8%。①

市、县开放大学（电大）合作办学的基本特点如下。一是与企事业开展学历教育合作为主体，合作目的旨在为企事业培养留得住用得上的技术人才，也有效解决了生源问题，扩大了招生规模。如武进开放大学与当地江苏大喜来食品有限公司、江苏南方轴承股份有限公司、国贸减速机有限公司开展合作，为企业培养储备店长、班组长、客服人员等人才，近几年招生累积835人；二是与高校合作，主要开展奥鹏、 网院等成人学历教育招生项目，以如皋开放大学为例，先后与大连理工大学、北京航天航空大学、福建师范大学、中国石油大学、东北农业大学、西南大学等6所普通高校的奥鹏和网院合作，累积招生2362 人；三是由政府部门引导搭建合作平台，如江都开放大学在当地区组织部的引导下开展“一村一保大学生计划”试点项目，先后为当地培养1600多名村干部；四是由行业协会牵线搭桥校企合作，如大丰开放大学通过当地汽车行业协会与多家汽车企业开展合作。

（二）江苏开放大学挂牌后合作办学的实践探索

江苏开放大学挂牌成立后，学校具有了办学自主权。在合作办学方面积极探索实践，更加突出和强化合作办学职能，尤其在教育资源的优化配置、整合利用、专业与课程建设及人才培养方案等方面，与政府部门、普通高校、行业协会、企业等开展深层次合作，内涵更加丰富，程度更加深入，多元合作办学模式的实践也初有成效。

1.联盟式合作办学模式的探索

联盟模式通过构建高校教学支持联盟、行业合作联盟、资源建设联盟等形式，探索优质资源共建共享机制，形成资源共建共享大联盟。学校与南京师范大学、南京艺术学院、南京邮电大学、南京财经大学等高校合作并签署了教学支持联盟意向书；与江苏省农委合作并签署了大力发展职业农民教育战略合作协议书；与凤凰出版传媒集团、中国电信江苏分公司、江苏教育电视台、江苏省电化教育馆等单位合作并签署了资源建设联盟战略合作意向书；与上海交通大学签署了“大规模在线教育”战略合作协议。在共同发展的基础上，充分发挥普通高校、行业、企事业单位等社会力量的优势，迅速提升江苏开放大学人才培养、服务社会的综合实力。

2.与政府部门合作模式的探索

2015年5月，学校与南京市公安局鼓楼分局联合开展“民警职业能力拓展训练”项目，并设计开发了  “民警职业能力拓展训练”教学平台，首批七个模块、23门课程陆续上线，聘请了来自公共管理学院、商学院等院系一批责任心强、教学经验丰富的教师。采取教学平台线上和线下结合的多元教学模式。学员考核合格，颁发“南京市公安局民警职业能力拓展训练 项目结业证书”及江苏开放大学相关课程结业证书， 学习成果导入江苏省终身教育学分银行。这一项目的启动实施，标志着江苏开放大学在拓展社会教育领域、服务学习型社会建设征途上迈出了新的步伐。

3.校企合作办学模式的探索

2015年5月，学校与上海大众联合发展有限公司签署战略合作协议，旨在探索校企合作的新模式和新机制，构建新型产业工人教育新体系，推进企业实验实训教育资源共享，加强教育培训项目合作，培养适应现代企业需求的高素质技能型人才，并决定在适当时机，双方共同设立企业学院，让课堂走进企业。首批56名技术工人学员已进入机电一体化专业 学习，此模式的运行，标志着开放大学在转型发展的同时，主动服务企事业按企业要求的订单式培养，为合作办学提供了新的路径。

4.国际合作办学模式的探索

2015年4月，学校与韩国大丰国际株式会社签署“多国语言发音教程项目”合作协议，6月与国际瑜伽联盟有限公司签署共建瑜伽学院的合作意向协议书，根据合作意向协议书，双方将共同筹建江苏开放大学瑜伽学院，在研究制定瑜伽训练师职业资质、训练师培养、学习资源开发、瑜伽运动及文化推广研究等方面开展合作。

三、开放大学合作办学存在的问题

开放大学在广播电视大学三十多年的理论积累和办学实践探索的基础上，在教学、科研、技术、管理、服务及系统优势上积累了丰富的经验，拥有优化的网络环境、先进的技术设施、功能完备的学习平台、丰富优质的学习资源；拥有完整的学习支持、规范的服务体系、可靠的质量保障；拥有数量充足、结构合理、素质优良的教师队伍。这些优势不仅为合作办学打下了坚实的基础，也为合作办学带来强有力的后盾与支持。但同时，由于开放大学在合作办学方面仍处于起步阶段，从顶层设计上看还没有建立起长期有效的运行体系，一些机制制约因素使得合作办学面临着很多的困境和瓶颈，主要表现如下。

（一）对合作办学的内涵认识不清晰

对合作办学的认识大多还是停留在解决生源萎缩、实验实训条件不足和就业渠道不畅等方面，而没有把合作办学作为深化教育改革、提高人才培养质量和学校发展的重要途径。近几年来，学校虽然对合作办学工作越来越重视，但对如何开展合作办学仍缺少全面系统的规划，没有比较完整的合作方面的顶层设计，做具体合作办学工作的也是走一步看一步，缺乏长远眼光。

（二）合作办学的程度不深入

目前开放大学开展的合作办学仍停留在表面层次上，合作程度还不够深入，本质上没有真正利用合作办学挖掘为服务企业的极限能力，学校和合作行业、企业之间没有形成真正的相互依托、信赖关系。合作办学的形式和内容应在电大传统的办学理念上有所有突破，如根据开放教育制定的专业培养计划、课程设置和课程内容的基础上，按照各合作办学企事业单位需求进行调整，充分利用企业资源，量身制定个性化专业培养计划。

（三）合作办学的覆盖面不广

从统计合作办学情况看，与政府、行业协会等结合的不够全面，没有充分发挥政府、行业协会的桥梁纽带作用。同时，因江苏开放大学专业建设刚刚起步，专业设置少，仅开设4个本科5个专科专业，难以 满足企业需求。如与上海大众集团的合作，企业需求很广，而学校目前只能满足机电一体化的需求，限制了学校和企业更广泛更深入有效合作。

（四）企业对校企合作的积极性不高

学校和企业是具有不同目标的两个机构，学校以教学育人为目标，更多地是追求社会效益；而企业则是以产业赢利为目标，更多地是追求经济效益。合作办学过程中，往往都是学校主动跑企业，协商过程中企业热情不高，合作办学“一头热”，没有形成更良性的依托互动。学校和企业之间合作关系的建立和维系更多地是依靠“人际关系和合作信誉”，企业对此不冷不热，动力不足。

（五）合作机制缺乏长效性

目前开放大学合作办学虽然项目多，但形式化、短期化、陈旧化普遍存在，大多数合作办学都是以学历化教育为主导，在合作过程中没有形成合作办学的长效机制。项目随着企业员工拿到学历证书后即中止，缺乏长效约束运行机制。

四、推进合作办学健康发展对策

经历了五年的实践，开放大学合作办学从项目走向了常态发展。但就当前看来，开放大学合作办学探索和认识同时在深入，任务与难题同时在增加，要求的诉求同时在提高。开放大学合作办学必须主动适应新环境，要建立长效发展的合作机制，优化组合各类教育资源，争取政府更多的支持保障，更需要各方的共同努力推进。

（一）争取政府政策支持，发挥职能优势，营造多元互动合作办学的大环境

开放大学的成立，已明确了地方政府作为举办者的主体责任以及地方教育行政部门的管理职能， 而且确立了立足地方、服务地方的发展定位。因此各级开放大学应加强联系，积极争取省、市县政府及政府各管理部门的大力支持。

1.政策稳定性的支持

政府机构的参与、协调与指导将为开放大学合作办学提供政策支持、创设良好环境。引导政府将合作办学的项目纳入政府责任体系，同时要把基于合作项目试点要求而制订的特殊政策转化为开放大学合作办学建设与发展的长期性政策，把合作办学作为改善民生的重要任务，作为完善现代国民教育体系、健全终身教育体系、推进学习型社会建设的重要途径，作为教育改革创新、推进教育开放、推进现代职教体系建设的重要举措。只有保持政策的稳定性， 才能避免合作办学建设与发展行为上可能出现的短期化倾向，保证合作办学实践探索的持续长效发展。

2.政策平等性的支持

开放大学合作办学是以广播电视大学为现实基础和实体依托，这致使在开放大学合作办学建设和发展的问题上，沿袭了广播电视大学的管理思维、体制和方式。电大在其30多年的发展中，其重大贡献长 期缺乏社会客观公正的评价并对其存在某种程序的偏见。这种偏见不仅已固化为思维定势，而且在一些合作企业学习者的思想中已成为疑虑。通过政府加强正确舆论引导和宣传，使合作企事业单位正确认识开放大学性质与所有普通高等学校一样，能平等享有普通高等教育的“国民待遇”，充分发挥相关部门的职能优势，明确规范校企双方在合作办学中的责权和义务，加大经费扶持并给予参与合作办学的企业一定的税收优惠政策，让学校与合作企业双方双盈，激发行业企业主动参与合作办学。

3.政策创新性的支持

所谓创新性，就是要依据开放大学的特征和深化探索合作办学的现实需求，及时制订新的政策方案。组建以开放大学体系建设为主体，有关普通高校、技师学院、中等职业学校、行业协会、企业共同组成的合作办学联合体。坚持以服务全民终生学习、促进教育公平为目标，以共享优质资源，实现中职、高职与应用型本科、合作企业对接为重点，以学分银行运作、实现学习成果的认证、积累、转换为手段，探索线上与线下相结合、学历教育与技能培养相结合、职前与职后教育相结合的开放合作办学模式，为学生的多样化选择、多路径成长搭建“立交桥”。

（二）与普通高校、企业、行业协会共建合作办学  

1.共建合作办学课程资源建设及人才培养技能方案

加强与普通高校校际联动合作，通过多渠道以及广泛运用现代化技术手段，实现与应用型本科院校在学习资源、学习活动、学习测评于一体的优质网络课程建设。与企业、行业签订人才合作培养时，按照企业人力资源配置要求，与企业共同开办企业冠名班、制订人才培养标准和“订单式”人才培养方案。针对企业岗位要求开发课程建设，建立企业资助的奖学助学基金，让企业、行业协会全程参与合作办学培养方案，让合作专业建设和课程体系更贴近企业需求，让企业、行业协会真正感受到合作办学的益处。 

2.共建合作办学师资培养培训基地

制定合作办学教师能力建设计划，建立教师定期到企业实习锻炼的制度，有计划、有针对性地安排教师到企业学习先进技术，了解掌握行业技术最新动态，提高教师实践能力，增加教师的企业工作经历。同时选派经验丰富企业高技能人才及普通高校专业科研团队参与实践指导，把学校教学文化和企业、行业协会的技术文化融合，把理论与实践融合。

3.共建合作办学实践基地

由学校提供场地，企业投入生产设备、资金等， 共建与企业生产现场对接的实验实训综合体。参照企业市场化运营思路设计与企业共同实施的学徒制合作机制，产教结合，形成范围经济。将教学、实训与生产有机结合，把学校实验实训综合体建设成学校的教学工厂、企业的生产基地、社会的培训中心。整体提升教学实训过程中的科技水平、企业氛围和经济效率。

（三）加强学校内部对合作办学的管理

1.加强顶层设计，优化专业课程

项层设计对于合作办学有序发展的重要性不言而喻，优化开放大学合作办学亟需加强顶层设计，方能落实《教育部关于办好开放大学的意见》的工作要求。因此，开放大学应加强合作办学的整体规划，实现与院校需求、企业需求的有效对接。针对目前合作办学中理论与实践严重脱节的现象，在校际合作层面，要尽快搭建渠道畅通的职业教育“立交桥”，衔接起中职、高职和应用型本科院校，实现多层次职业人才一体化培养；在校企合作层面通过政府协调、利益共享等方式激发企业参与，实现专业设置与市场发展需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、企业需求与培训供给的深度对接。

2.加强双师型队伍建设

聘请高校和企业有丰富实践经验专家、高技能人才和技术人员担任教学和技能训练的兼职教师， 建立长期兼职教师库，颁发兼职教师证书，形成企业兼职教师和学校专职教师互补的教师团队。积极培养和推动骨干专业教师与企业共同开展技术研发， 把与企业合作开展技术研发作为学校产教结合工作、教师能力提升和教学模式转变的重要内容，组织教师开展实训平台的研发制作、应用技术研究、技术革新与攻关，努力推进成果在生产服务和教学实训的应用，使学校成为企业新产品、新技术的培育孵化基地。

3.建立有效教学质量管理体系，保障教学质量

为提高合作办学信任度和社会、企业、行业的满意度，开放大学应把质量的保障作为合作办学过程中责任和义务的集中体现，同时也作为提高合作办学核心竞争力的根本举措。除了教育行政部门的监督和评估之外，研制开放大学合作办学质量保障评估指标体系，引入第三方开展教学评估。确立以学习为中心的质量思维和观测维度，形成发展性和开放性、素质化和社会化的合作办学教学质量管理评价模式，加强过程性和动态性的质量监控措施，切实保障合作办学的教学质量。

来源 | 《西北成人教育学院学报》2017年第1期，作者：姚达，江苏开放大学。

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